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“枫桥经验”2.0升级版,这个APP使基层安全管理有了新模式

来源:杭州应急管理局 编辑:杭州日报、西湖之声 时间:2019-03-27 18:11:00 浏览:

  2018年,杭州市西湖区从区域安全管理的痛点难点出发,充分借鉴“枫桥经验”,着眼强化基层安全管理自治能力水平,积极依托智慧物联技术构建“安全大脑”,即城市安全综合监管平台和智慧安全管家APP,重组基层安全管理的方式和流程,实现了由网格员管理为主向依靠智慧监测设施智能管理为主的转变,也使“枫桥经验”具有了新时代特色的2.0版本。

  平台运行一年来,共接到烟雾报警7814次、电力报警3078次、可燃气报警912次,有效避免安全事故320余起,凡安装智慧监测设施的地方未发生一起亡人安全事故。

  一、西湖区以构建“安全大脑”探索区域安全管理“枫桥经验”2.0版

  前几年,西湖区几乎每年都会发生燃气泄漏、出租房火灾等事故,如2017年,因电动自行车违规充电,发生了“4.11”出租房火灾事故;因瓶装燃气泄漏,发生了“7.21”野鱼馆爆燃事故,造成了惨痛的人员伤亡和不良的社会影响。

  西湖区委区政府深入分析查找原因,决定将燃气泄漏、出租房火灾、电动自行车违规充电等安全问题作为全区安全管理的痛点难点来抓,借鉴升华“枫桥经验”,充分运用物联网和大数据等先进技术构建“安全大脑”,变“事后被动处置”为“事前主动防控”“事中科学应对”,从而有效提升全区本质安全、基础安全以及各类安全事故的防控能力、处置能力。

  二、“安全大脑”系统功能

  西湖区“安全大脑”,由城市安全综合监管平台和智慧安全管家APP组成,对象涵盖了出租房、沿街商铺、企业、学校、医院、养老机构、建设工地、道路交通等各领域,分为基础信息、排班检查、告警管理、应急处置、数据统计、案例警示、法规知识、培训考试、资讯发布等九大模块,主要具有以下“九化”功能。

  一是基础信息电子化。按照“一企一码、一物一码、一位一码”的要求,分别为生产经营单位、危险源、风险点等建立电子身份证(二维码)。在安全监管过程中,通过智慧安全管家APP扫描电子身份证(二维码),便可立即明确单位基本信息、安全设施数量位置、安全隐患数量位置及历史排查整改、安全风险等级等情况。若企业证照即将到期,则智慧安全管家APP将自动提醒,既方便职能部门监管,又方便企业办理。

  二是信息下达扁平化。通过综合监管平台和智慧安全管家APP,在区、镇街、村社网格和企业间,可同步传递各类信息,如区应急管理局可同时向各镇街、各村社、各网格员发出检查任务、隐患预警、典型案例等信息,镇街、村社同样可以对下实施,大大提升了工作任务、有关信息的传递效率,克服了过去文件层层印发、任务层层下达、要求层层加码等弊端。

  三是标准对照可视化。在智慧安全管家APP上,设置了法律法规、不同行业检查内容方法及安全工作标准化手册等应知应会内容,方便网格员学习掌握;同时,当网格员对一具体设施进行安全检查时,APP会自动显示该设施的检查对照标准,使检查更准确更到位,解决了过去网格员不会检查、发现不了问题等难题。

  四是风险划分动态化。实行“一次定标准,动态定等级”,建立风险等级划分“1+X”机制,1,即由职能部门与专家组共同一次确定所管行业中各种安全风险等级划分,并按红、橙、黄、蓝四色对各类隐患风险点赋予相应的分值;X,即区、镇街、部门可以年、季或月为单位,根据各网格员检查发现的安全隐患及企业整改情况所得的分值,通过平台智能划分本辖区、本行业企业的安全风险等级,提供给网格员进行分类差别化检查,将网格有限的人力、时间等资源,投放到重点隐患单位。

  五是检查过程痕迹化。对一家企业,企业负责人、安管员、村社网格员以及监管部门人员,什么时间去检查、检查了哪些内容、发现了哪些问题、问题发现后有无上传及有无整改等每一个细节,平台系统都即时一一记载,使各级履职情况均可随时查证,大大减轻镇街、村社、网格及企业工作人员的负担和压力。

  六是隐患告警智能化。运用电力、烟雾、可燃气等智能监测传感器+5G物联网技术,实施一天24小时不间断监测,一旦监测数据超过设定的安全阀值,系统自动以电话、短信、APP形式同步向设定的受件人报警,并按预案进行处置,将事故消除在萌发状态、早期阶段。目前,该区已在沿街商铺、出租房、重点企业安装智能电力监测、智能可燃气监测、智能烟雾监测等传感器19500余套,报警精准率达到98%。如,2018年8月古荡街道华星社区华星路142号陕西面馆,因员工忘关电磁炉,导致锅内油高温起火,烟雾监测设施及时报警,社区网格及时处置,成功避免火灾发生。

  七是应急处置最快化。对火情报警,联动街道、社区微型消防站,按“135”(1分钟响应启动,3分钟到场扑救,5分钟协同作战)对火情灭早灭小,并视情联动119、120等相关部门快速处置。对交通、工地等突发事件,辖区所属网格员、安管员通过APP第一时间智能定位,并上传事件图文信息,为区指挥中心、镇街指挥站快速掌握事件情况提供信息源,最短时间获悉、最快效率处置。

  八是部门监管一体化。该综合监管平台将住建部门的工地管理、应急管理部门的危化管理、市场监管部门的电梯管理、交警部门的道路及运输车管理等相关管理系统进行融合,做到信息共查、资源共享。在对企业的监管上,系统平台和APP提供了各部门的基础信息、检查情况、隐患风险和处罚记录,打通了部门间的监管壁垒,实现了监管一体化。特别是该平台是目前唯一与省综治“四个平台”打通的智慧监管平台,可为省市监管提供实时监测“大数据”、实时指挥“大通道”。

  九是决策分析科学化。基于大数据技术,智慧安监APP既实时显示生产经营单位分类数量、监测设施在线、安全风险等级划分以及实时安全检查等情况,又提供不同时段各类数据查询,为监管决策提供精准依据。如,在沿街商铺安装智能监测设施阶段,电力报警日平均达到近10起,由此排查分析,多为电线老化、电器漏电所致。根据这一判断,集中整改756户此类安全隐患,现电力报警日平均不到1起,大大提升安全基础。

  自从安全生产巡检有了APP

  安全生产巡检是维护生产安全、保证生产规范的必要措施,以前西湖区应急管理局(原西湖区安监局)进行安全生产巡检是通过线下操作,以表单流转的形式进行,工作效率相对较低,也不能实时确认各个企业的巡检情况。在互联网大潮背景下,西湖区应急管理局将安全生产巡检搬到线上,采用线上、线下相结合的方法,更大程度的保障安全生产巡检的作用性。

  

  智慧巡检系统主要分为两个部分,企业自查和政府检查。企业自查隐患自行整改,政府检查隐患督促整改。

  巡检任务主要分为两部分:定时任务和临时任务。所有任务指派到人,任务进度追溯可查,任务执行者的工作轨迹系统留痕。为巡检考勤和评测提供数据报表。所有隐患信息清晰可见,分级上报,报表式输出给政府各职能部门,为辖区范围内的安全隐患分析做到数据支撑,为后续辖区范围内的企业评定提供依据。

  

  传统社区与街道的巡检,使用笔纸易损耗,需要定期更换,并且容易丢失。另外巡查记录不直观、不客观。通过人工收集数据,主观分析结果,管理上较繁琐。使用安全生产智慧巡检系统,只需一部手机,检查时通过扫描物品二维码留痕,检查过程清晰透明。应急事件拍照上报,随时随地留痕处理。通过大数据分析,客观科学及时反映问题。

  

  西湖区安全管理“枫桥经验”2.0版的探索创新,开发使用的城市安全综合监管平台和智慧安全管家APP,为进一步做好社会经济安全管理提供了新思路、新载体、新标准和新样本。

  通过智慧监测设施采集数据,为区域安全管理及时分析特点规律、实施决策举措、有效防控防范,提供真实精准的“大数据”;

  通过智慧安全管家APP,既解决基层网格员流动快、业务不熟悉、检查不到位等问题,也解决企业安全管理制度不落实、主体责任不落实等问题,使这些普遍性难题得以破解;

  通过智慧安全管家APP的使用,能够及时提醒企业换证、方便企业宣传培训和考试,实现对企业的贴心暖心服务;

  通过整个系统平台的运行,还实现了“移动办公”“移动监管”“移动宣传”“移动处置”等功能,安全检查、隐患整改等一系列台账资料也将由传统的纸质台账变为电子台账,既及时准确,又经济环保,更成为各级工作人员减压减负的“好平台”“好帮手”;

  通过政企合作、扶持民营企业,助推“安全大脑”更好发展、“枫桥经验”2.0版更有实效,为创新“枫桥经验”3.0版夯实基础。